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原标题:各级各部门都要建立扶贫攻坚工作台帐

浏览次数:161 时间:2019-09-22

中共张家界市委书记杨光荣张家界市人民政府市长王志刚(2015年10月16日)习近平总书记指出,扶贫工作要只争朝夕,决不能让贫困地区群众掉队,确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。当前,扶贫工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,全市各级各部门要以习近平总书记重要讲话精神为指引,按照“四个切实”“六个精准”“四个一批”的要求,准确把握总体形势,切实明确目标任务,着力强化保障支撑,不断凝聚扶贫攻坚的强大合力,坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗。一、切实增强扶贫攻坚的责任担当习近平总书记指出:没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。到2020年,全面建成小康社会,是党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标之一,也是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。2013年以来,市委、市政府动员全市上下深入实施扶贫攻坚“四基工程”,取得了较好成效。农村贫困人口由2012年的33.66万人减少到24.91万人;贫困发生率由23%下降到16.95%;贫困村农民人均可支配收入由4574元增加到6332元,年均增长11.5%,国贫县桑植县农民人均可支配收入增幅高于全省、全市平均水平。通过加快实施“1656”行动计划,扎实推动“一战略七行动”重点部署实施,深入推进“四基工程”,有效地推动了贫困地区的发展,走出了一条具有张家界特色的扶贫开发道路,被国家扶贫办称之为精准扶贫的“张家界样本”。张家界作为贫困地区,经济欠发达特征仍然十分明显,要建成全面小康社会,重点在农村,难点也在农村。2014年,我市全面小康总体实现程度为79.7%,比全省平均水平低8.3个百分点。目前,我市还有24.91万人的贫困人口,还有416个重点帮扶村,在基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务保障、基层组织建设等方面都还有很大差距,扶贫攻坚还面临扶贫任务依然很重、返贫现象较为突出、扶贫难度不断加大、发展基础比较薄弱、农民持续增收困难、帮扶作用发挥不够等多重困难和挑战。也要看到,我市扶贫攻坚面临很多的有利条件和发展良机,主要体现在“三个前所未有”:政策机遇前所未有。中央和省委、省政府已经并将继续出台一系列支持政策和措施,特别是加大对民族地区、革命老区、贫困地区和生态功能区的支持力度。发展基础前所未有。随着我市旅游和商贸业、工业、农业、服务业的深度融合,机场改扩建、高铁“十字枢纽”、高速公路“六射六向”等重大交通基础设施的建设,张家界区位优势凸显,后发优势更加明显。社会氛围前所未有,从中央到地方,从党政机关到全社会,各级各方面都在谋划和推进扶贫工作,广大党员干部群众务实求发展、致富奔小康干劲高涨,齐心协力、共同推进扶贫攻坚的氛围空前。我们一定要站在讲政治、讲责任、讲大局的高度,切实把扶贫攻坚作为一项重大政治责任、作为一项战略性任务、作为一项全局性工作来推进,以严的作风、实的举措,真扶贫、扶真贫,促进贫困地区经济社会发展,确保全市人民同步过上全面小康生活。二、坚决打赢扶贫攻坚的最后决战习近平总书记多次强调,扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准,搞走马观花、大而化之、“手榴弹炸跳蚤”不行。我市扶贫攻坚工作的总体目标是:到2017年,全市416个重点帮扶村中212个实现脱贫,全市农民人均可支配收入超过8000元;到2020年,416个重点帮扶村全部实现脱贫,24.91万贫困人口实现整体脱贫,全市农民人均可支配收入达到10000元,实现全面消除绝对贫困现象的目标。坚持做到“六个精准”。精准到对象。做好扶贫对象精准识别和退出管理工作,把贫困对象摸清,把困难家底摸实,把贫困原因核准。精准到项目。把扶贫攻坚落实到交通、产业、公共服务等具体的项目上,扎实做好项目规划工作,因地制宜确定扶贫项目,以项目建设夯实扶贫基础,带动和推进扶贫攻坚。精准到资金。坚持财政资金投入的主体、主导作用,积极争取上级项目安排、资金投入有大幅度增长,鼓励和支持社会资金参与扶贫攻坚。改革和完善扶贫资金管理机制,加强扶贫和涉农资金整合,确保“好钢用在刀刃上”。精准到派人。对重点贫困村、矛盾复杂村、基础薄弱村,注重选优配强第一支部书记,建好扶强村级班子,把基层组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。有计划安排机关年轻干部到贫困村任职锻炼,把县乡培养的后备力量、后备干部优先派到扶贫一线。精准到举措。根据不同原因、不同类型的贫困,创新扶贫帮扶方式,采取不同的脱贫措施多管齐下、综合施策、对症下药、精准滴灌,增强贫困地区的自我“造血”功能。精准到效果。进一步完善扶贫考核评价体系,把扶贫考核与全面小康考核结合起来,突出贫困发生率的考核权重,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标,引导各级党委政府把工作重点放到扶贫攻坚上来。切实做好“四基工程”“四个一批”结合文章。突出基础设施建设,继续推进水、电、路、房、通信和环境整治“六到农家”,努力改善贫困地区的生产生活条件。突出基本产业发展,落实“通过扶持生产和就业发展一批”要求,紧紧依托当地资源禀赋和产业基础,大力推进产业扶贫、旅游扶贫,帮助发展生态农业、特色农业、旅游农业等特色优势产业。突出基本公共服务保障,继续抓好农村义务教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、劳动就业“五大保障”,特别是落实好“通过低保政策兜底一批”要求,对丧失劳动能力的贫困对象实施政策性兜底扶贫;落实好“通过医疗救助扶持一批”要求,充分用好新农合医疗政策、提高大病救助标准、发挥慈善重点救助作用等措施,帮助因病致贫、因病返贫的困难群众解决好医疗费用的问题。突出基层组织建设,切实强化基层党建工作责任制,抓好乡镇党委书记、村支部书记、农村致富能手“三支队伍”,努力建设一支“永不撤走”的工作队;以农村“四培四带”活动为抓手,选派优秀机关干部担任驻村工作人员,选优配强村级党组织班子,切实带领贫困群众脱贫致富。突出易地搬迁安置,落实“通过移民搬迁安置一批”要求,对居住在“一方水土养不起一方人”这些地方的贫困人口,结合生态移民、危房改造、避险安置等措施实施易地搬迁,并安排好后续产业发展,确保能够搬得出、稳得住、能致富。深入实施扶贫攻坚五年行动计划。我市扶贫攻坚五年行动计划(2015-2019)的主要内容为“4436”:“44”,是指“四基工程” “四个一批”;“3”,是指落实四个区县分年度减贫任务、市直部门分年度重点工作任务和各级领导干部联系扶贫村工作任务“三套任务”;“6”,是指六个工作方案,即贫困人口识别退出、基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务保障、移民搬迁安置、基层组织建设等六个方案。通过实施扶贫攻坚五年行动计划(2015-2019),进一步明确各级各部门的责任,确保任务分解到位、责任落实到位、效果保证到位。三、充分凝聚扶贫攻坚的强大合力扶贫攻坚是全党全社会共同的责任。各级各部门要把扶贫攻坚作为当前和今后一段时期工作的重中之重,集中一切可以集中的力量,调动一切可以调动的因素,把各方面的责任落实好、作用发挥好。一要强化责任落实。各级党政一把手是扶贫攻坚工作的第一责任人,局长是部门扶贫的第一责任人,县乡一级是主抓责任主体,驻村工作队是直接帮扶责任队伍。二要完善推进机制。建立台账制,各级各部门都要建立扶贫攻坚工作台帐,按照职责落实帮扶责任、扶持措施和具体项目。实施调度制,建立扶贫工作“月报告、季讲评、半年总结、年终结账”工作制度,及时研究解决工作中的困难和问题。严格考评制,完善精准扶贫五年行动计划实施年度考核评价办法,纳入全市绩效考核体系。落实问责制,对未按时间节点完成工作任务的相关单位和责任人,视情况采取通报、批评教育、诫勉谈话、降职、免职等组织处理措施。三要强化保障支持。强化资金保障,抓住政策机遇积极向上争取资金,运用市场机制吸引社会资金,破解资金不足难题。强化政策保障,打好政策“组合拳”,推动各类扶贫资源要素向贫困地区和贫困对象集聚。强化法制保障,坚持依法推进扶贫攻坚,确保对象确定、项目实施、资金管理符合法律规定。四要形成社会合力。要把调动社会力量作为扶贫攻坚的一项重要工作来抓,鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫工作,建立健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。通过“扶贫宣传日”“扶贫主题日”等形式,集中宣传扶贫工作,切实调动贫困群众向贫困宣战的自觉性、主动性和创造性,发挥好人民群众的主体作用。

中共张家界市委(2014年10月10日)张家界是湖南旅游的“龙头”、迎宾的“客厅”、对外开放的“窗口”和美丽中国的“名片”。近年来,我们认真贯彻落实省委省政府开展精细化扶贫的部署要求,紧紧围绕全面实施“提质张家界打造升级版”战略、早日实现“旅游胜地梦全面小康梦”目标,着力实施基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务保障、基层组织建设扶贫攻坚“四基工程”,全面打响扶贫攻坚战,促进了全市贫困人口稳定脱贫。近3年,全市累计投入扶贫资金近11亿元,其中财政扶贫资金3亿多元,累计减少贫困人口12.3万人,贫困发生率降低至2013年底的19.39%。今年以来,全市已落实财政专项资金8千多万元,整合部门资金2亿多元投入扶贫攻坚工程,近5万贫困对象今年内可望实现脱贫,取得了明显成效。我们的主要做法是:一、理清工作思路,科学谋划扶贫攻坚“四基工程”。张家界历史上由慈利县、大庸市、桑植县三个不发达的大湘西地区贫困市县组建成市,中心城区是在原大庸县级市基础上发展起来的,经济社会欠发达的特征仍然非常明显,是典型的老少边穷山区。建市以来,历届市委市政府始终把扶贫攻坚放在经济社会发展的重中之重,着力抢抓机遇、夯实基础、破解难题,累计减少农村贫困人口20多万人,基本解决了贫困人口的温饱问题。但由于受基础差、底子薄和自然条件等因素影响,全市主要发展指标远远落后于全国、全省平均水平。所辖4个区县中,两县为国家集中连片特困地区扶贫工作重点县,桑植县同时是国家扶贫工作重点县,两区为省扶贫工作重点县区。按照2011年国家新的扶贫标准计算,全市尚有贫困人口28.41万人,共有扶贫开发重点村193个(其中国定贫困村87个、省定贫困村106个),同时还有省定少数民族地区高寒山区村175个。2013年,全市农民人均纯收入仅为全省、全国平均水平的61.58%、57.8%,扶贫攻坚任务仍然十分繁重。为促进全市贫困人口稳定脱贫,我们坚持科学谋划扶贫攻坚工作,围绕全面实施“提质张家界打造升级版”战略、早日实现“旅游胜地梦全面小康梦”目标的部署要求,紧密结合市情实际,制定出台了《关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要(20112020年)>的若干意见》,精心编制了《张家界市武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》。进一步推进精细化扶贫,制定下发了《关于实施扶贫攻坚“四基工程”的实施意见》,研究制定了全市扶贫攻坚五年行动计划,进一步明确了扶贫攻坚工作的总体要求、工作目标、具体任务和保障措施。今后5年,我们将深入组织实施以基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务保障、基层组织建设为重点的扶贫攻坚“四基工程”,按照“一手抓旅游、一手抓扶贫”的工作方针,坚持政府主导、社会参与、整村推进、连片扶持,因地制宜、分类指导、突出重点、精准扶贫,自力更生、艰苦奋斗,继续以桑植县为主战场,以集中连片贫困地区为重点,力争2014年至2017年,全市农村贫困地区基础设施条件显着改善,基本产业快速发展,贫困人口基本公共服务保障完善可靠,基层组织带领群众脱贫致富能力明显增强,按照国家新的贫困标准,每年减少贫困人口不低于3万人,为全市到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房目标,与全国、全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。二、突出工作重点,深入实施扶贫攻坚“四基工程”。我们始终坚持把基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务保障、基层组织建设作为扶贫攻坚工作的重中之重,集中力量抓“四基工程”的推进和实施。改善基础设施,优化生产生活条件。大力推进农村贫困地区用水、用电、道路、住房建设和环境保护“六到农家“工程,进一步改善农村生产生活条件。近3年,全市累计治理水土流失面积4900公顷,解决饮水不安全人数30万人,架电1100公里,新建通村公路1588公里,整修硬化公路1950公里,改造农村危旧房2.62万户,推广农村清洁能源2.19万户,农村贫困地区生产生活条件得到明显改善,为推进扶贫攻坚工作奠定了坚实的基础条件。目前,全市农村居民人均住房面积已由2010年末的35.7平方米增加到2013年末的47平方米,贫困地区农民住房水平明显提高。今年前三季度,全市已完成161个农村自来水饮水工程、解决农村不安全饮水7.32万人,完成16个村农网改造,新建农村通村公路127.86公里、增加农村客运班线通达村22个,消除农村广播电视空白村1102个,新建农村手机信号接收站91个,启动农村贫困家庭危房改造2698户。培育基本产业,拓宽增收增效渠道。结合旅游地区实际,围绕旅游大力发展旅游产业、特色农业,加快基本产业发展,推进产业扶贫。按照每个区县有23个主导产业、建好一个特色产业园区,每个贫困村有12个产业基地,每个扶贫对象户有1个增收项目的目标要求,抓好特色产业发展,促进农民增收、农业增效,进一步增强贫困地区和贫困家庭的自我发展能力。实施农业产业提质升级“523”行动计划,优先发展大鲵、蔬菜两大特色产业,仅今年就投入产业引导资金350万元,重点支持龙头企业、专业合作社以及部分贫困村发展产业,带动贫困农户脱贫致富。截至目前,全市大鲵养殖重点乡镇发展到53个,持证大鲵驯养繁殖企业发展到112家,今年新增32家;全市大鲵养殖存池达到84.7万尾,今年新增20.1万尾。全市发展市级以上蔬菜龙头企业13家,蔬菜专业合作社100家,商品蔬菜基地增加到18万亩,今年新增4万亩,有力带动了全市农业产业发展。通过基本产业的培育发展,全市农民人均纯收入从2010年末的3668元年增至2013年末的5669元,年均增长15.6%,今年预计增幅保持在15%以上。完善基本公共服务保障,提升公共服务水平。重点加强农村教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、劳动就业五大保障,着力促进农村社会事业发展,推进城市公共服务向农村延伸,努力改善贫困地区基本公共服务。近3年来,全市共建成农村义务教育阶段合格学校75所、新建改造乡镇卫生院35所、改扩建乡镇敬老院27所,实现了所有乡镇有敬老院;新型农村合作医疗参合率由2010年的91.92%增加到2013年的98.2%;发放农村居民最低生活保障经费2.53亿元;转移农村劳动力6万多人。今年全市启动20所农村义务教育薄弱学校改造,资助贫困高中生4356人,新建农村合格卫生院7所、村卫生室35个,建设农村农民体育健身工程80个,建设农村幸福院55所,转移培训农村剩余劳动力5598人,新输出农村剩余劳动力转移就业10757人,有力保障了农村贫困地区的基本公共服务。建强基层组织,夯实扶贫战斗堡垒。大力加强以农村党支部为核心、以村民自治组织为依托、以农村经济组织为补充的村级组织建设,选好配强贫困地区村级领导班子,努力将贫困地区农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。深入组织开展了农村“四培四带”主题活动(“四培”即把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成党支部书记、把优秀党支部书记培养成标杆,“四带”即引导党员带头致富、带领群众共同致富、带头维护社会秩序、带头保护生态环境),大力实施“1122”培养工程,争取在三年时间内,全市培养1000名农村致富能手加入党组织,在农村现有党员中培养1000名致富能手,培养200名农村党员致富能手成为党支部书记,培养20名农村优秀党支部书记成为标杆,使全市50岁以下的农村党员都掌握1-2门实用技术,80%以上的村党支部书记达到“一好双强”标准。目前,全市共将528名致富能手培养成党员、将670名党员培养成致富能手、将203名党员致富能手培养成村党支部书记、将18名村党支部书记培养成标杆,进一步增强了基层组织带领贫困群众脱贫致富的能力。三、完善工作机制,合力推进扶贫攻坚“四基工程”。扶贫攻坚是一项复杂的系统工程,为了有效调动各方积极性,形成聚集和整体效应,我们着力在创新工作机制上下功夫,积极整合全市各方资源和力量,合力推进扶贫攻坚“四基工程”。优化领导机制。建立了由市委书记任组长、市长任常务副组长、10名相关市级领导为副组长、29个市直部门主要负责人为成员的实施扶贫攻坚“四基工程”领导小组,下设办公室、基层组织建设组、基本产业发展组、基本公共服务保障组和基层组织建设组5个工作机构,进一步加强了对扶贫开发“四基工程”的组织领导。同时,进一步加强扶贫机构和扶贫人才队伍建设,强化各级扶贫机构及职能,为54个重点贫困乡镇配备扶贫开发工作专职领导干部,为实施“四基工程”提供了坚实的队伍保障。完善责任机制。实行“市总协调、县抓落实、乡镇实施、工作到村、扶贫到户”的扶贫攻坚工作责任制度,把“四基工程”细化为4大项31小项具体工程任务,每项工程都明确1名市级牵头领导和具体责任单位,按年度分解落实到了4个区县和28个市直责任部门。市委市政府专门制定出台了扶贫攻坚“四基工程”考核奖扶办法,将扶贫攻坚“四基工程”列为区县政府和市直责任单位的年度绩效考核内容,对各区县、市直相关责任单位和乡镇扶贫攻坚“四基工程”实施和各项任务完成情况,以及扶贫资金整合和落实情况,实行月督查、季讲评、年考核,将考核结果作为衡量各级干部工作绩效和选拔任用的重要依据。拓宽投入机制。建立了加大专项投入、整合部门投入、吸引社会投入、争取金融支持等多渠道扶贫资金投入机制。市财政每年安排扶贫攻坚“四基工程”专项资金500万元,重点用于农村贫困地区基础设施建设奖励扶持、产业发展引导等。各区县按照市与区县1:2比例,也相应安排了本级财政扶贫开发专项资金。同时,按照“渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则,以区县为单位,整合水利、农业、交通、卫生、体育、能源等部门资金20%以上,捆绑使用,集中用于扶贫攻坚,重点推进各片区扶贫开发和有关项目建设。今年前三季度,全市共整合部门资金达到2亿元,有力保障了扶贫攻坚“四基工程”的深入推进。创新推进机制。从扶贫理念、扶贫目标和扶贫手段等方面不断创新扶贫攻坚推进机制,积极破解各类扶贫难题。实行精准扶贫,认真组织开展贫困人口识别、贫困村识别等基础工作,今年全市共识别出贫困村416个、贫困人口28.41万人,目前正进行信息采集和数据录入。扎实开展重点帮扶,全市本轮共派出111个扶贫工作队,在111个贫困村开展建设扶贫,还在60个高寒山区村开展了脱贫解困工作,在42个贫困村实施了贫困村互助金试点项目,在10个贫困村组织实施了彩票公益金项目。积极探索旅游扶贫,紧密结合旅游地区的优势,积极开展旅游扶贫模式创新和试点工作。去年,武陵源区投入资金800多万元,对核心景区周边4个村的环境和民宅进行了整理修缮,为212户农民建起了农家客栈,形成了2000多个床位的旅游接待规模,农民通过网上预订、景区接客等方式,户均年创收5万多元,试点工作取得明显成效。今年7月,武陵源区被省政府扶贫办列入整区推进旅游扶贫示范区。

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