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原标题:澳门新葡:开展农村承包土地的确权工作,就是

浏览次数:97 时间:2019-09-24

回顾这些过程的目的,就是建议在过去工作的基础上继续加大农村土地流转制度的创新。这次笔者在基层接触到一个具体问题,即中央和江苏省委文件提出花3-5年时间,开展农村承包土地的确权工作,解决承包地多年来“四至不清”的问题。该项工作的具体要求,在东部沿海,以及发达地区可能面临着工作的创新,因为由于工业化和城镇化的快速推进,由于土地流转集中整治的原因,土地的地形、地貌已发生很大的变化,有些地方已面目全非,在基层,特别是苏南一些地区又率先提出了“确权到田,或确权到股,或确权到利”(能够做到田块四至清楚的地方,确权到田;难以落实到四至的田块,可以股权或利益的形式保护农民土地承包经营权益)的积极思路,值得进一步研究和推广。这种做法,本质上也是进一步完善农村家庭承包经营制度,从过去实物形态分地转变为价值形态持股。

培育新型农业经营主体是今年中央一号文件的重大主题,是现阶段农业农村经济发展的一个新兴话题。江苏地区探索新型农业经营主体的建设也是一路走来,从改革开放后的专业大户、农村经济人、三资开发农业、入世时的市场竞争主体,农业三大合作、职业农民,一直到中央明确提出的专业大户、家庭农场、专业合作社。新型农业经营主体创新是推进现代农业建设的核心和基础。加强新型农业经营主体建设,本质上是在激活农村和农民自身的活力。鉴于此,笔者提出以上建议,目的在于着力培育新型农业经营主体,打造江苏农业经济新的升级版。

加大农业政策扶持力度的改革创新,把新型主体打造成现代农业和农村经济工作的基本载体

回顾这些过程的目的,就是建议在过去工作的基础上继续加大农村土地流转制度的创新。这次笔者在基层接触到一个具体问题,即中央和江苏省委文件提出花3-5年时间,开展农村承包土地的确权工作,解决承包地多年来“四至不清”的问题。该项工作的具体要求,在东部沿海,以及发达地区可能面临着工作的创新,因为由于工业化和城镇化的快速推进,由于土地流转集中整治的原因,土地的地形、地貌已发生很大的变化,有些地方已面目全非,在基层,特别是苏南一些地区又率先提出了“确权到田,或确权到股,或确权到利”(能够做到田块四至清楚的地方,确权到田;难以落实到四至的田块,可以股权或利益的形式保护农民土地承包经营权益)的积极思路,值得进一步研究和推广。这种做法,本质上也是进一步完善农村家庭承包经营制度,从过去实物形态分地转变为价值形态持股。

在普惠制的基础上,要继续加大对新型农业经营主体的扶持。这是世界上很多国家农业制度的一个重要经验,世界上很多国家农业的历程是:农业时代,农业兴旺;工业化城市化发展阶段,农业相对出现一些衰败;农业走向复兴,关键是靠新型农业经营主体,靠职业农民。笔者分析,将来中国的新型农业经营主体,要充当农业、农村经济的三个角色:是现代农业的生力军,是农民合作组织的牵头人,是党和政府联系广大农民的桥梁和纽带。

加大农村土地流转制度的改革创新,为新型农业经营主体打造良好的发展环境

在江苏省,笔者看到一批生机勃勃的专业大户、家庭农场、农民专业合作社以及龙头企业,总的印象是在江苏省委、省政府的领导下,江苏各地对新型农业经营主体进行了积极探索,江苏对中央提出的“谁来种地”、“地怎么种”作出了较好的探索和回答。以张家港为例,农村居民人均纯收入达到2万元,1/3的村集体经济总收入超过1000万元,95%的农村工业企业进入工业园区,92.5%的承包地实现了规模经营,57%的农民实现了集中居住。

现在到农村去,看到的一个大体模式是,在一个土地股份合作社,农民从中的收益是土地流转费,再加上打工的收入,极少数的提到与农民开展“二次分配”。在土地股份合作刚兴起时,江苏省苏南地区首先提出,为防止农业企业破产,不管在什么情况下首先要确保农民利益,所以就提出和产生了一个土地流转费。这种情况,受到不少质疑,认为这种股份合作制有点“四不像”,这种质疑是有道理的。

加大农村土地流转制度的改革创新,为新型农业经营主体打造良好的发展环境

加大农业政策扶持力度的改革创新,把新型主体打造成现代农业和农村经济工作的基本载体

现在到农村去,看到的一个大体模式是,在一个土地股份合作社,农民从中的收益是土地流转费,再加上打工的收入,极少数的提到与农民开展“二次分配”。在土地股份合作刚兴起时,江苏省苏南地区首先提出,为防止农业企业破产,不管在什么情况下首先要确保农民利益,所以就提出和产生了一个土地流转费。这种情况,受到不少质疑,认为这种股份合作制有点“四不像”,这种质疑是有道理的。

因此建议在这个基础上做出一个积极引导,引导农民合作社分配制度的改革创新,即新型农业经营主体今后要逐步做到在流转费用、打工费用的基础上,逐步向农民实施“二次分配”,这就具备了股份合作制的雏形。这既是导向,也是对新型农业经营主体的要求,通过“二次分配”,让新型农业经营主体与广大农民结成利益共同体。从长远看,这是一项战略,是防止农村两极分化、引导广大农民共同富裕的战略,也是一项促进农村长治久安的基本战略。

因此建议在这个基础上做出一个积极引导,引导农民合作社分配制度的改革创新,即新型农业经营主体今后要逐步做到在流转费用、打工费用的基础上,逐步向农民实施“二次分配”,这就具备了股份合作制的雏形。这既是导向,也是对新型农业经营主体的要求,通过“二次分配”,让新型农业经营主体与广大农民结成利益共同体。从长远看,这是一项战略,是防止农村两极分化、引导广大农民共同富裕的战略,也是一项促进农村长治久安的基本战略。

改革开放以来,农业补贴政策基本上是普惠制,从免征农业税到粮食直补、良种补贴、农机补贴、农药、化肥等生产资料的补贴,这些补贴无疑对鼓励粮食生产,保障粮食安全发挥了一定作用。但在现实中,这类农业补贴政策优惠往往附着在土地承包经营权上,当发生土地流转情况时,享受政策补贴的通常不是实际的粮食生产者,而是坐享租金的土地流出方。而且,随着附着在土地承包经营权上的政策优惠日益增加,阻碍农村土地流转的副作用日益凸显,促进土地流转和规模经营的制度性障碍越来越大。换言之,现行普惠制的农业补贴政策,一方面对激励粮食生产的效力已大打折扣,另一方面,对促进和鼓励土地集中、实行规模经营形成政策逆向调节。

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