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原标题:我省黄山市黄山区国有林场就已经,也是安徽省

浏览次数:182 时间:2019-12-27

黄山区依托4个国有公益林场优质资源成立的黄山国家森林公园,被列为全国首个旅游型生态示范试点,2013年与加拿大班夫国家公园缔结“友好公园”,受到越来越多中外游客的青睐。黄山区委宣传部部长汪亮表示,下一步将加快融入长三角经济圈,着眼建成“全国最美、山区最富、生态最佳的地方之一”,将黄山区建成具有国际水准的休闲度假胜地。

宿州市萧县国有林场场长朱伟向记者介绍说,以前林场大部分职工都外出务工了,防火期基本上靠动员社会人员,工作效率低。改革后,员工们的工作积极性高了,而且林场还购买了护林防火车,有效保护了森林资源。“通过本次改革,我们林场的森林蓄积量新增2500立方米,新增造林1500亩。”

——昔日砍树人,如今护林忙

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近日,中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》,这一消息仿佛和煦的春风,为大山深处的国有林场注入新的生机—— 事实上,早在2005年,我省黄山市黄山区国有林场就已经“... 近日,中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》,这一消息仿佛和煦的春风,为大山深处的国有林场注入新的生机——

生态保护全面加强,是国有林场改革的重要成效。

明确公益性质 集中精力保护森林资源

通过改革,安徽省国有林场由141个整合优化为100个,剥离社会职能,实现事企分开,全省国有林场原管辖的8所中小学、2所医院和24个行政村等移交地方政府。核定国有林场事业编制4597名,较改革前减少45%左右。

2005年7月,黄山区首先通过分类将公益林面积超过60%的四个国有林场界定为生态公益型林场。在不改变林场管理范围、林地所有权属性和林地用途的前提下,实行经营权分离,为“离岗不离山”安置富余职工腾出空间,有效化解债务,剥离林场办社会职能。2011年被列为全国国有林场改革试点单位后,黄山区在前期探索性改革的基础上,将5个国有林场全部核定为财政定补事业单位,按照5-7名/万亩公益林标准,共核定事业编制72名。如今5个国有林场由改革前职工552名,减少到49名,另由下岗职工返聘及社会招聘护林员41名。多渠道妥善安置富余职工,林区实现了和谐稳定。

过度依赖树木采伐、人才不断流失、基础设施滞后……为彻底改变国有林场生产发展举步维艰的不利局面,2016年,安徽省启动国有林场改革。

“哪里有一点动静、冒一缕烟,我都必须马上赶到现场搞清楚。责任重大,不敢有丝毫懈怠。”54岁的吉岭管护区站长童小红是返聘的原国有林场下岗职工,如今带着7个护林员管理着逾万亩林子。眼下是森林防火期和封园养竹期,遇见时他正骑着摩托车马不停蹄地巡查。指着前方两座郁郁葱葱的山头,童小红告诉记者:“以前林场经济负担重,采伐量大,这里都是采伐迹地。经过这些年持续造林,现在生态都得到了恢复。”

甩掉了林场的“沉重包袱”,消除了职工的“后顾之忧”……一项项举措的出台,给林场的发展带来勃勃生机。

“国有林场经营性收入来源主要依赖木材销售,如果任其发展下去总有一天将无树可砍。”黄山区林业局总工程师胡风华回忆,芦山公益林场是在1959年成立的原国有芦山林场基础上,深化改革于2006年挂牌成立的,1993年曾荣获“全国国营林场百佳”称号。即使这个全省基础最好的国有林场,改革前也一直靠商品林采伐获得收入,“砍树为生”步履维艰。

据介绍,全省国有林场在职职工养老、医疗、工伤、失业保险参保率和住房公积金缴存率达到100%,实现了全覆盖。安徽省还妥善安置国有林场富余职工3700多人。

记者在芦山林场看到一组数据:2004年森林消耗量6528立方米,占当年生长量50%,2014年森林消耗量下降到4226立方米,占当年生长量24%,比改革前消耗量下降达48%。胡风华介绍,与十年前相比,黄山区五个国有林场活立木总蓄积110.4万立方米,增长18.9万立方米;毛竹178.6万株,增长87.4万株;森林覆盖率达93.7%,增长6.4个百分点,通过改革,森林可持续经营能力得到巩固和加强。

据安徽省国有林管理局负责人介绍,省委、省政府分别将国有林场改革列为全面深化改革的重点任务和省政府的重点工作,纳入年度目标考核。省市县三级政府层层签订责任书。省直有关部门积极配合,使得改革蹄疾步稳地推进。

谈起改革带来的新变化,芦山公益林场场长叶荣森感受深切:“以前完全靠砍树发工资,解决温饱,现在向不砍树方向转变,以保护森林为主。以前没资金、没精力改善生产生活条件,现在享受到了扶贫资金,基础设施建设逐步完善,森林资源保护和培育力度不断加大。”

改革后,国有林场的公益林和天然林全面禁止商业性采伐,商品林采伐大幅下降。森林资源总量持续增长,森林蓄积量达1852.7万立方米,较改革前增长了9.6%。

啃下资金短缺“硬骨头”林区实现和谐稳定

主抓林种结构调整,发展高效林业,盘活壮大山核桃、雷竹等经济林资源……黄山市歙县桂林国有林场场长汪晓晗说,该林场已打造1000亩杨梅经济林示范基地、600亩山核桃基地等,开展林区景区化建设,打造森林康养旅游项目,森林旅游乐园初现雏形,成为广大市民观光、采摘、休闲的又一好去处。

事实上,早在2005年,我省黄山市黄山区国有林场就已经“先行先试”,探索国有林场体制改革。到2013年,该区5个国有公益林场完成了林场分类界定、经营权分离和多渠道安置富余职工,初步完成改革任务。但是,这项重大改革是一项复杂的系统工程,由于缺乏顶层设计和配套政策支撑,改革尚未真正到位。此次《方案》的出台,无疑为黄山区及我省国有林场未来发展指明了方向。

“改革前林场主要抓创收,依靠采伐树木,用来保障职工工资和福利待遇。”安徽省滁州市皇甫山国有林场场长刘绪香说,改革后职工待遇由财政保障,林场基本不采伐了,主要职能转变为保护生态即护林了。

“那时整天琢磨着怎么赚钱发工资,哪还有心思谈什么生态保护?”洋湖公益林场场长方安定说,推动国有林场改革、促进发展需要较多的投入。相关专家认为,从发展的眼光看,困难是暂时的,国有林场所拥有的数万亩林地和林木是重要的资源,与之相比,付出一些投入是很值得的。

让绿水青山变成金山银山,成为国有林场的发展共识。

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